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董登新:公共養老金總儲備將突破十萬億,不用擔心養老金缺口問題

2019-01-09
來源:搜狐智庫

 

  (武漢科技大學金融證券研究所所長,中國養老金融50人論壇核心成員)

  文/古雙月

  1月7日,伴隨著財政部持有的太平集團股權的10%劃撥給社保基金會,2017年制定的國資劃轉社保方案,第一步3-5家央企和2家中央金融機構的劃轉已完成。

  中國養老金融50人論壇核心成員董登新向搜狐智庫表示,第一步劃轉任務原本應該在2017年底和2018年初完成,但這項工作拖后了一年,表明國資的劃轉工作比想象的難度大。

  據了解,2018年3月份,3家試點央企已經完成了200多億的劃轉,而第一家中央金融機構的劃轉是在2018年年底,對中國人保股權的劃轉。

  公開資料顯示,中國人保是世界500強之一,旗下包含人保財險、人保壽險等十余家子公司,中國人保此前在港股上市,2018年10月回歸A股。

  距離中國人保劃轉不到半月,第二家中央金融機構太平集團的劃轉落地。太平集團源于中國保險、太平保險、民安保險三大民族品牌,于2011年底列入中央管理,2013年完成重組改革和上市,并正式更名為太平集團,是我國唯一一家總部在境外的中管金融企業。

  “雖然劃轉的難度比想象中大,但國資劃轉社保的速度進一步加快。”董登新表示。

  董登新稱,此次劃轉主要是對集團公司股權進行劃轉。該劃轉主要有兩大優勢,第一,大集團公司股權結構簡單,產權清晰,尤其是金融企業,所以成為率先劃轉的對象。第二,可以從中探索經驗,央企集團公司規模大,示范效應明顯,劃轉工作相對簡單。

  他還表示,這些央企不僅規模大,而且還是一股獨大,財政部和匯金的合計持股超過50%,包括工農中建四大國有銀行、中石油、中石化等企業。

  “這些大體量公司是將來優先劃轉的對象。”董登新認為,此次劃轉采取的方法先易后難,先大后小,首先從大央企,尤其是大的金融企業進行劃轉。當大的央企集團公司劃轉完成之后,才是數量龐大的普通國企和央企。

  董登新表示,國資最終劃轉到全國社會保障基金,由全國社保基金理事會統一掌管,作為養老金的國家戰略儲備,不屬于任何省的基本養老保險。全國社會保障基金作為未來全國各地養老金缺口的備付工具,相當于外匯儲備、石油儲備一樣的性質。比如,黑龍江養老金穿底,可以向中央申請劃撥支持。

  此外,董登新強調,國資劃轉社保也是通過做大全國社保基金,為將來養老保險全國統籌做準備。“養老保險全國統籌需要這樣一個備付金。”

  目前,中央級別的養老金還未出現缺口,2017年年底養老金結余4萬多億,但是個人賬戶空缺較大,將近10萬億。國資劃轉社保,未來很大一部分是用來償還個人賬戶的空賬。所以,需要通過國資劃轉把全國社保基金做足,以便隨時用來沖抵個人賬戶,或是對養老金穿底的省份進行調節支付。

  董登新表示,從動態角度來講,個人賬戶空賬不需要一步到位,很多個人賬戶空賬主要都是年輕人,他們離退休還有三四十年。

  “當前,國資劃轉社保的當務之急還是為養老保險全國統籌做準備。”董登新表示,未來養老保險的繳費都要由中央來統籌,地方政府無權征繳、也無權過問,同時退休金也不再由各個地方政府發放。

  “現在還是各省發各省的退休金,將來實現全國統籌后,中央政府直接把退休金發到每個退休人手中。” 董登新說道。

  在他看來,全國統籌需要中央有足夠的備付金,按照之前的安排,全國統籌大概在2020年后實現,時間緊任務重,劃轉的進展必須加速。

  “最終要對所有的國企進行劃轉,保守估計,大約是5萬億。”董登新表示,這個額度非常可觀,加上全國社保基金2萬億,再加上職工基本養老保險基金4萬億結余,公共養老金總儲備將突破10萬億元,對當前或將來相當長的一段時間都是足夠的。

  因為全國的國企都要劃轉,所以劃轉分批次進行,目前第一批已經結束,第二批劃轉正在準備。董登新強調,對所有國企的劃轉工作最遲不能拖過2020年。

  “必須要在2020年底之前完成,即全國社保統籌之前完成,這是最后的期限。” 董登新強調,“2019年是國資劃轉關鍵的一年,今年上半年,大國企、央企基本能夠劃轉到位。”

  董登新還表示,根據2017年方案,當所有國企完成劃轉后,并不代表以后不再劃轉,未來還會根據動態的精算平衡,還有可能再次安排類似的全國性劃轉。

[責任編輯:蔚然]
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